适应新常态创造新业绩 实现新跨越　

奋力开创平江生态林业和民生林业新局面

--在全县林业工作会议上的讲话

(2015年3月17日)

余 燕 辉

同志们：

      今天，我们隆重召开全县林业工作会议，回顾成绩，谋划未来，组织和动员全县务林人抢抓机遇，乘势而上，适应发展新常态，争创发展新机遇，实现发展新局面。奋力在建设现代林业，发展平江生态林业和民生林业中再谱新篇、再建新功。下面，我先讲三点意见：

      一、用科学的眼光回顾成绩、审视差距，从而坚定现代林业建设的信心决心

      刚刚过去的一年，全县上下紧扣 "生态立县"战略，团结一心，开拓进取，实现林业总产值18亿元，同比增长20%，森林蓄积量净增19.2万立方米，林业各项工作取得显著成绩。造林绿化稳步推进。全年完成造林任务8.4万亩，义务植树680万株；完成国、省道补植补造56公里，完成秀美村庄规划建设541个，其中高标准示范村3个；实施森林植被恢复工程18起，面积0.8万亩。荣获全省营造林工作先进单位。治林管林依法有序。全年木材采伐材积4.7万立方米,并全部进村入户；严格落实天然阔叶林禁伐措施和生态公益林管护责任，健全保护发展森林资源目标责任制，经国家林业局检查考核，荣获优秀等次。荣膺全省生态公益林为民办实事工作先进单位。森林防火工作连续6年被市政府评为先进单位；全年林业有害生物防治21.71万亩，防治率达93.66%；全年审核征用占用林地47宗98公顷，收缴植被恢复费820万元，林地管理工作成功通过国检。项目引进实现突破。争取世行贷款项目资金400万美元；争取国家造林补贴、生态公益林、中央财政森林抚育补贴等国家项目资金4000余万元；申请进入了国家第二轮退耕还林项目县；黄金河国家湿地公园试点通过国家林业局批复，福寿林场被国家林业局命名为国家储备林示范林场和国家储备林战略联盟理事单位。科技兴林成效明显。深入实施科教兴林战略。开展了"林业科技周"活动，在全县建立了科技示范户270户；建立油茶科技示范基地12个，楠竹示范基地8个；完善林木测土配方系统更新，推广林木测土配方2万亩。林业改革稳中有进。致力深化林改巩固成果。新解决搁置山林确权2.8万亩，调解林权纠纷38起；全年流转林地56宗15万多亩；全县商品林全部纳入保险，落实森林赔保金300多万元，争取银信部门放贷7000多万元；在全县建立各类林业专业合作社145家，带动农民集约化经营林地110余万亩；全县林下经济产值达2.4亿元。产业发展提质升级。抓实生态旅游、楠竹、油茶三项林业主导产业。全年新造楠竹1万亩，低改2.5万亩，全县立竹达37.5万亩；全年新造油茶1万亩，低改2.5万亩，全县油茶林面积达54.3万余亩，油茶产值2.6亿元；森林旅游态势良好，福寿山全年完成旅游总产值1680万元，同比增加230万元，幕阜山旅游门票收入突破80万元大关。幕阜山成功举办了第三届国际滑翔飞行节，福寿山取得"全省生态旅游示范区"称号。其它工作创先争优。通过践行党的群众路线教育活动，队伍建设和干部作风得到转变。林政管理、法制工作、林地管理、营造林等19项工作获市先进单位；安全生产、新农村建设、工会、妇女、财务等11项工作获县先进，加义森工林场获评全县计划生育先进单位。林业信息工作荣获省先进。

可以说，2014年是凝聚共识、开拓奋进、创新发展的一年。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导的结果，是全县上下高度重视的结果，是广大林业系统干部职工共同努力的结果，在座的各位也为此付出了极大的智慧和艰辛的努力。在这里，我代表局党委，向大家表示衷心感谢！
　　在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我县林业改革发展的任务还非常艰巨，与县委县政府的要求和人民群众的期盼还有很大差距。森林资源总量仍然不足、质量不高，增长空间越来越狭小，造林绿化主阵地已转入边缘隙地及立地条件差的荒山荒滩，工作难度越来越大。经济社会对土地需求的增长，农田耕地保护政策的趋紧，都对林地林木资源保护造成巨大压力。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势愈来愈复杂严峻。我县是林业大县，但不是强县，林产品多为初加工或处于产业链低端，精深加工能力不足，质量效益仍待提升，等等。这些不利因素既是困难和不足，也是潜力和后发优势，更是我们今后工作的主攻方向和突破口。我们要高度重视、积极应对，拿出有针对性的措施，切实加以解决，推动工作有大发展、有新突破。
      二、以辨证的思维谋划未来，部署任务，从而锁定现代林业建设的航标目标

      2015年是"十二五"规划的收官之年，也是深化改革，抓住机遇、加快林业发展的关键之年。全年林业工作总体要求是：创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，充分释放生态林业民生林业强大功能，为平江全面建成小康社会、争创全国生态县的目标创造更好的生态条件。要按照"围绕一个大局，把握两大任务，抓好三项重点"的总体思路，立足重点，强化措施，抓好落实。围绕一个大局：就是紧紧围绕平江经济社会发展这一大局，以"生态立县"为战略，以实现"奋力追赶、科学跨越"为主线，以民生、生态、科技林业为抓手，围绕林业精品培育，推进绿化美化，强化森林资源管护，推进产业转型升级，为绿色平江建设作出积极贡献；把握两大任务：就是牢牢把握"优化生态、改善民生"两大任务。把优化生态作为林业的立足之本，为平江打造生态大县核心竞争力提供基础支撑；把改善民生作为林业工作的出发点和落脚点，为平江林农增收致富和全面建成小康社会提供产业支持；抓好三项重点：就是紧紧抓住林业改革、科技兴林、产业升级这三项重点工作，深化林业体制改革，推进科技创新、优化科技队伍建设，突出抓好油茶、楠竹、生态旅游等林产业发展，使其成为做大做强平江林业产业的重要基础和主要载体。

      在具体工作上，重点针对"八个立足"抓好八项工作：

      （一）立足于"提质增量"，扎实推进造林绿化。强化植树增绿，实现森林资源增量。突出抓好三边绿化。按照"多种树、种好树，种出水平、种出效果、种出景观"的要求，努力提升绿化质量。在规划方案上，重点针对城区、水库周边和主要通道两侧视野范围内裸露地块的绿化，以及公路干线沿线乡村的村庄绿化。全年完成森林通道建设120公里，实施通道提质改造60公里，恢复长石矿区植被3000亩。同时在珍贵种苗、资金保障、技术力量等方面优先保障"裸露山地"绿化，集中力量确保进度和质量。积极开展全民植树。创新绿化形式，采取工程项目造林、引资造林、全民义务植树等方式，广泛发动全体公民参加绿化，提高生态意识。在县城规划建立100亩义务种植基地，引导广大市民"关注森林、保护生态"和"爱绿、植绿、护绿、兴绿"。加强森林资源培育。全县实施大面造林8万亩，森林抚育12万亩。加强林木良种基地建设，继续开展"珍贵树种进万家"行动，培育优良树种苗木200万株。加强生态公益林建设，新增生态公益林20万亩。继续推动各乡镇深入开展生态乡镇、森林村庄、绿色农家等系列创建活动。

      （二）立足于"激发活力"，深化林业制度改革。巩固集体林权制度改革和生态建设成果。继续推进林权抵押贷款增量。加强银林合作，优化配合金融机构做好林农授信工作，争取全县林权抵押贷款余额超过1亿元，确保不良贷款率低于0.5％。大力推进森林资源流转。优化流转服务平台建设，规范流转林地20万亩以上，同时培育省级新型林业合作经营主体10家，为林业生产向"集约化、规模化、标准化生产"和"高技术、高投入、高产出"转型提供要素支撑。纵深推进各项配套改革。保持全县有林地林木保险全覆盖。加大政策性林木综合保险工作力度，投保面积争取达到200万亩以上。研究解决国有林场改革中难点，按照上级要求，积极稳妥推进国有林场和林区改革。

      （三）立足于"求精求实"，抓好重点项目建设。依托林业重点项目，加快林业产业结构调整。巩固现有项目。在林业项目建设上，要巩固和抓好长防林、第二轮退耕还林、国家战略储备林基地、油茶示范园建设、巩固退耕还林成果、造林补贴、中幼林抚育、森防体系建设、科技推广等林业重点项目建设。要确保完成新一轮退耕还林造林2万亩，油茶示范园建设1万亩，国家财政补贴中幼林抚育3万余亩。加快基地建设。结合项目造林，要使全县速生丰产林培育基地达到20万亩，高产油茶林基地20万亩，楠竹低产林改造示范基地达15万亩。优化产业结构。要通过主抓现有重点项目建设和争取储备新型林业项目，使林业产业结构得到全面优化，通过集约经营、科学保护、合理利用，使林业经济发展取得显著成绩。到2015年底，全县林业总产值力争达到20余亿元。

      （四）立足于"转型升级"，加快林业产业发展。夯实产业发展基础，实现绿富双赢。扶持林产品提质升级。全力实施林产品品牌战略，扶持林业龙头企业提质升级、创新品牌，推动林业产业结构升级，在资源开发利用上，由过度消耗森林资源的粗放经营向精深加工为主的集约经营转变，努力提升林产品的加工深度和产品层次，增加科技含量和附加值，这是增强市场竞争力的治本之策；做大做强传统产业。要加大油茶、楠竹和森林旅游产业扶持力度，完成油茶造林1万亩、楠竹造林1万亩任务。支持发展林果、花卉、苗木等战略性新兴产业，全面推进木材战略储备基地建设。加快发展森林生态文化旅游产业，积极开展"森林农家"创建工作，推进乡村生态旅游发展。健全林业产业市场。大力推进市场中介组织等社会化服务体系建设，注意培育各类要素市场，健全林业产业市场体系。引导和扶持林业专业合作社建设，支持农民大力发展林下经济，建设省级林下经济示范基地10个，从而提高林地生产力和综合利用率。

      （五）立足于"科技兴林"，提升林业支撑能力。以科技为抓手，引领林业发展。坚持规划引领。按照现代林业发展要求，努力提高林业规划水平。做到因地制宜，科学规划，分类施策，分类经营，促进生态林业、经济林业的发展，提升城市森林建设和三边绿化工作的品位、质量。结合重点产业。围绕楠竹、油茶等重点产业发展，加强林业科技合作、科研攻关和技术推广工作。继续依托林业科技推广工程，加强技术干部培养和农民专业户培训，健全林业技术推广体系。计划全年举办楠竹、油茶产业技术培训班10次以上，培训林农1万名以上。强化示范带动。实行技术员联系示范基地制度，在全县范围新建油茶产业示范基地10个，新培育楠竹专业特色基地5个、楠竹优秀示范户10家。

      （六）立足于"依法治林"，强化森林资源管理。健全林业法制体系，实行依法治林管林。加强管理机制建设。健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，按照林业"双增"目标要求，把森林覆盖率、森林保有量、林木蓄积量、采伐限额执行、林地保护管理、迹地更新造林等指标纳入年度目标考核体系。大力推进森林可持续经营，加强森林资源保护与科学合理利用。加强林地林木管理。坚持优化服务和规范管理相结合，做好指标争取和项目用地报批工作，完善涉林土地整治项目管理。加强重点区域、敏感区块的林木采伐管理，对自然保护区、生态公益林、"三边"区域等，除火烧迹地、病虫害迹地需更新采伐和抚育采伐外，原则上不安排采伐限额，不发放林木采伐许可证。加强生物多样性保护。突出抓好森林公园和生态公益林建设，妥善处理严格管理与科学开发的关系，合理开发森林旅游，力求实现保护区发展与周边林农增收双赢。认真贯彻《国家湿地保护条例》，启动黄金河国家湿地公园建设。组织开展保护野生动植物及林地资源等专项行动，严厉打击破坏森林资源行为。

      （七）立足于"防控并举"，保障林区生态安全。以防灾减灾为目标，构建平安的生态体系。狠抓森林消防工作。进一步健全以乡镇消防队伍、防火隔离带、村级护林员等组成的多层次森林消防体系，提高森林火灾应急能力，确保火警火灾下降10%以上。狠抓病虫害防治。贯彻落实国务院《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发［2014］26号文件精神），加强林业有害生物的预测预报，向社会和林农提供延伸服务。狠抓山林纠纷调处。及时掌握热点纠纷动态，加大山林权属纠纷调处，确保无群体性事件发生。落实责任，强化监管，做好林业安全生产工作，全力推进 "平安林区"建设。

      （八）立足于"优化服务"，加强林业队伍建设。从严管理，打造精干高效团队。强化中心观念。全体林业干部要按照"要懂事、会干事、能成事"的工作作风和精神面貌，强化使命意识、大局意识、危机意识和服务意识，把林业工作重点统一到经济社会发展大局上来。强化节约意识。县财政核算给我局的公用经费在逐年减少。今年按行政编制1.1万元、事业编制9000元标准，共安排我局公用经费177.1万元，扣除财政代扣缴的培训、工会、福利等，可用公用经费为145.67万元，比上年减少300余万元。因此，我们必须树立开源节流及过紧日子的思想，加强非税收入收缴和减少不必要的开支。强化作风转变。深入贯彻关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，强化党风廉政和林业行风建设，加强廉政风险防范。完善长效机制，推行阳光政务，树立实干作风，提高行政效率。强化能力建设。针对林业队伍年龄老化、知识固化的状况，加强教育培训和知识更新，重点提高推进项目建设、产业发展的素质能力，建立一支思想过硬、作风过硬、业务过硬、能力过硬的林业队伍，适应新的发展要求。

      三、凭忠诚的信念真抓实干，开拓奋进，从而奠定现代林业建设的基础基石

      当前，经济社会发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。我们要科学把握新常态，主动适应新常态，全力服务林业新常态，全面提升生态林业民生林业发展水平，为改善生态改善民生作出新的更大贡献。

      （一）提升工作能力，树立履职责任。面对新形势、新机遇、新任务，全体干部职工要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，怀有能力危机和本领恐慌，按"缺什么、补什么"、"要什么、学什么"的原则，锤炼工作本领，提高工作能力，形成工作合力。牢牢树立大局意识、宗旨意识、责任意识，正确处理个人与集体、长远与当前、全局与局部的关系。以本单位和本职工作为着力点，树立全局一盘棋思想，对党委的安排"不说不能办，只说怎么办"，接受工作不讲条件，完成目标力求圆满，真正让执行成为自觉行动。全局务必精诚团结，心往一处想，劲往一处使，一心一意干工作，同心协力谋发展。要树立服务群众意识，想其所想，急其所需，解其所困，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象；要履行后盾单位职责，为新农村建设提供优质服务；要坚持依法行政、文明执法，严肃查处以权谋私的违法违纪行为，着力惩治索、拿、卡、要等不正之风，打造良好部门形象。

      （二）切实解放思想，树立创先精神。要树立进取精神。要痛下功夫治庸、治懒、治散，改变不在岗、不在行、不在状态现象。面对工作取得的成绩，切不可盲目陶醉的孤芳自赏，切不做妄自尊大的井底之蛙，不能一味拿现在与过去比，拿自己长处与别人短处比，要懂得天外有天，山外有山，学会跳出行业比、跳出平江比，不断树立新目标，争取新进步。面对工作差距要不甘落后，不以客观理由开脱自己，要正视差距，深刻剖析内在原因，不懈怠、不折腾、不放弃，敢于逆势上扬，实现后发赶超。要突出打造亮点。面对平江山林面积大、资源总量不足、质量不高的现状，要摆脱"先天不足"的障碍，善于推广新技术，探索新机制，实践新作法，开创新局面。在项目上力创精品，以质量取胜；在行动上抢先一步，以速度取胜；在工作上探索机制，以创新取胜。要善于推介宣传。既要有埋头苦干的韧劲，同样要充分利用网络、报纸、电视等媒体，善于总结工作成绩、展示工作亮点、宣传平江特色，通过多渠道、全方位、深层次的宣传，推介平江经验，形成地方品牌，提升部门形象。

      （三）严格目标管理，树立工作导向。全局工作方案今年不再作大修改，重点突出目标管理考核指标和任务的细分量化，改变过去评价指标过于笼统的弊病。为确保考核落到实处，下阶段要采取领导和股室督查、单项督查和综合督查、工作督查和作风督查相结合的方式，及时了解情况、发现问题、化解矛盾、改进工作；要加大考核的奖惩力度，真正评出优劣、分出先后、奖出正气，将考核结果与奖惩直接挂勾、与提拔使用干部挂勾。努力在形成想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位的良好用人导向机制。

      同志们，全年目标任务已经确立，让我们以坚定的信心和决心，奋起直追，奋发有为，奋勇争先，奋力创新，为建设生态大县作出新的更大贡献！