在全县森林防火暨打击非法

侵占用林地专项行动动员大会上的讲话

胡胜春

（2016年10月18日）

各位领导，同志们：

    目前，已进入森林防火期，虽然眼前风平浪静，但防火形势不容乐观。这次会议根据县防火指挥部研究决定和安排，我讲四点意见：

    一、上一届防火期全县森林防火简要总结回顾

    我县是重点林业县，也是全国森林火险区划县，森林防火任务十分繁重，历年来，县委、县人大、县政府、县政协主要领导对森林防火工作高度重视，完善了财政投入机制，出台了森林防火责任追究制度，建立了扑火队伍全覆盖网络，从"认识、责任、人员、经费、措施"上狠抓落实，防火形势逐年转好，连续7年被评为市先进单位。

    （一）领导重视、责任明确。按照县委、县政府和县森林防火指挥部的统一部署和要求，我县森林防火工作实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、党员组长联农户的包干制度。按照我县《森林防火责任追究办法》规定，从上到下每一个森林防火责任人都有明确的职责和任务，对森林防火工作不称职的所有责任人，都将追究纪律责任。2015年底，市委、政府下发了《岳阳市森林防火工作责任追究暂行办法》，县委、县政府高度重视，迅速转发到各成员单位、乡镇、林场，将文件精神传达到每一位干部职工、各村书记、主任等有关人员，并认真组织学习。最近，我县防火指挥部制定并下发了《平江县旅游景区景点森林防火考核办法》，全面加强旅游景区景点火源管理，严防森林火灾。

    （二）加大投入，确保宣传到位。根据全省统一部署安排，本轮防火期，县政府和林业局用于防火宣传专项资金30万元，京珠高速入口、平伍公路、二个地方花了7万元做了大型宣传牌，乡镇重要地段宣传横幅、标语随处可见。新增固定标语100块（处），启动了县防火办短信、电视公益广告等宣传信息平台。通过多层次、全方位的宣传，促进森林防火知识家喻户晓。全县778名护林员除县财政安排80万元外，各乡镇配套50﹪。每个护林员可以拿到3000至4000元。从人员和经费上提供了保障。护林员的职责就是防火宣传进屋场，防火巡查进山林，发现野外用火及时处置和报告，发挥了很大的作用。

    （三）健全队伍建设，确保防火网络全覆盖。目前，全县建有专业消防队一支，有队员20名，国有林场和森工林场组建了半专业扑火队8支，有队员160名，有扑火运兵车9台。全县24个乡镇都组建了20-30人的扑火应急队，林区重点乡镇共有400个村组建了村级扑火队。同时，在全县设立778名护林防火员，全面加强森林防火宣传，巡查林区野外用火。去年5月份，按照省政府统一部署，我县又新组建了一支武警森林火灾救援队伍，队员20名，购买扑火物资30余万元。平江的扑火应急体系已经初步规范化，形成了立体框架。为使扑火队伍拉得出、过得硬、打得赢，我们在重点乡镇组织了多次培训、演练。

    （四）开展专项行动，强化打击处理。由森林公安牢头，组织开展了森林火灾专项打击行动，从重、从快查处森林火灾违法犯罪行为。上一届森林防火期间，我县共查处火灾案件32起，其中森林火灾行政立案25起，处罚20人；治安案件3起，处罚3人，拘留1人；刑事案件4起，直诉7人，刑事拘留1人，逮捕1人，已判3人，森林火灾频发势头得到有效遏制。

    二、我县在森林防火工作中存在的主要问题

    自去年9月进入防火期以来，全县共发生森林火灾76起，造成森林和林地损失总面积4687亩，50亩以上的森林火灾14起，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。森林公园、国有林场、旅游景区、景点等重点保护单位没有发生一起森林火灾。发生森林火灾的主要原因是敬坟打烟花爆竹，发生的时段集中在春节、清明节，这一类火灾占了全县森林火灾的90%以上；冬造冬种冬修由于烧山边、烧田坎，炼山以及小孩玩火、高压线坠落也引发森林火灾。

    这些年，随着我县封山育林面积不断增大，地下可燃物增多，加之我县森林资源中幼林比例大、灌木林面积分布广，各类火灾隐患会随之增多，防火形势仍然会很严峻。不足和问题主要体现在如下几个方面：

    （一）防火宣传有待加强，存在死角死面。森林防火责任重大，任务艰巨，这是老生常谈。有的乡镇宣传工作也搞了，但走形式，不深入，我们认为应该把森林防火宣传的重点放到村一级，放到农民身上，就是要发动群众，占领农村主阵地。另据防火办掌握的情况，要求各乡镇督促各村防火会开到全体党员、组长，党员组长再开到户主会，这一项工作有的乡镇基本上没有落实到位。

    （二）扑火队应急能力差，有的形同虚设。从表面上看起来，我们各个乡镇都建有扑火应急队，而且也进行了必要的装备，但由于没有很好的进行专业培训，加上队员变动频繁，一旦发生山火，打起火来乱兵上阵，不但起不到扑救火灾的效果，甚至存在危及人身安全隐患。

    （三）野外火源管理不严，责任落实不到位。防火期内森林公安组织了多次巡查，我们也要求护林员巡查，但还是发现存在漏洞：上坟烧纸放鞭炮、秋耕秋种烧田坎土边的现象屡禁不止；护林员巡查力度不大，密度不大，没有完全发挥作用。党员干部责任心不强，我们要求森林防火国家干部包村，村干部包组，党员、组长联农户，但这项制度没有完全落实到位，重点是党员组长联系农户这一块漏洞比较大。

    （四）发生山火瞒报不报，导致贻误战机。发生山火不及时报告甚至不报告，这也是各乡镇都普遍存在的问题，其原因就是想隐瞒，怕追究责任，有部分乡镇山火扑灭了也不报告指挥中心。因为迟报瞒报的原因，县防火办第一时间不能掌握情况，贻误战机，影响及时扑救，使原本可以控制的小火酿成了大火，增大了扑救难度。

    三、我县森林防火工作面临严峻形势

    我们要统一思想认识，从对党对人民极端负责的高度，充分认清我县今冬明春森林防火工作面临的形势。

    一是今年前段雨水较多，据省气象专家分析，今年仍然是一个暖冬天气，降雨可能要比上年度减少2至3成，所以，气候因素对森林防火十分不利。

    二是近几年来，我县林业通过封山育林、植树造林、项目造林等，取得了显著成效，森林资源保护较好，森林植被恢复快，但是现在林区林地的可燃易燃物也相当多，这是森林火灾的一大隐患。

    三是冬修、冬造、冬种，传统的烧山边、烧子灰、烧田坎等会大量增加野外火源，如不加强管理，极易引发森林火灾。

    四是"元旦、春节、清明"三大节日是森林防火敏感期，元旦假日人们户外活动增加，特别是春节、清明敬坟扫墓燃放烟花，这都是造成森林火灾最大隐患。

    五是"生态立县、旅游旺县、全域旅游"将会有更多的游客到平江旅游，这些城里来的人只知道城市防火，没有几个知道森林防火，因此，旅游业对我们的森林防火工作提出了更新的要求。

针对上述五个方面的不利因素，我们既要沉着冷静，又要客观分析，高度认识我县今冬明春森林防火工作面临的复杂性和艰巨性。

    四、后段工作安排

    （一）要迅速营造工作氛围，切实加强森林防火宣传。

    县委、县政府号召全县广大干部群众紧急行动起来，共同参与森林防火。从今天起，各乡镇要迅速组织开展森林防火宣传活动。各地要通过宣传车、发布防火公益广告、张贴防火标语、组织护林员打锣、鸣喇叭等形式将森林防火宣传到村到户，切实提高每个公民的防火意识。乡镇全体国家干部、林业站工作人员要迅速下到村组召开村民会议，宣传森林防火，在高火险天气时，办村干部、村干部一定要将森林防火作为中心工作来抓。防火期内，村级护林员的主要任务就是森林防火宣传巡查，乡镇要组织护林员边打锣或鸣喇叭，边巡山，边查火，发现隐患及时处置和报告。县防火指挥部将组织专项检查和督查，凡村级护林员责任不落实，不履行职责和义务的，一律予以更换撤职。

    （二）要抓住关键，切实加强野外火源管理。

    各地要严格落实县人民政府颁布的森林防火戒严令，尽量减少林区野外火源。一是要严格执行林区野外用火制度，坚持"十不准、八不烧"不动摇，造林炼山等生产性用火必须按照程序申报、批准方可实施；二是要加强对重点火险区的管理，重点林区乡镇、国有林场、森工林场、乡、村集体林场在林区要道口要设立防火检查站，对进入林区的群众进行防火知识宣传，必要时可以实行防火戒严；全县各旅游景区景点要作为森林防火重点单位，责任上再明确，管护上具体，确保万无一失。各地要安排专人看守公共坟场、墓地、设立防火禁牌、修建防火隔离带；三是要加强对重点火险期的管理，特别是春节、清明等节日是人员流动集中期，也是火险高危期，各地务必提高警惕，重点防守；四是要加强对重点人员的管理。老人、弱智、精神病人、小孩，要督促其监护人，严加监护，防止失火。进入林区的支林人员，也要与其签订防火责任状，做到万无一失。这里再次重申一个任务，县森林公安在防火期内每个乡镇必须完成一个以上野外违规用火拘留对象，要求乡镇积极配合。

    （三）要确保森林防火经费足额预算，切实加强扑火队伍建设。

    各乡镇、林场一定要按县政府和法律要求，保证防火经费预算到位，防火经费要能保证宣传经费、扑火队装备和运行经费、扑火应急经费，按照分级负责的原则，将森林防火预防和扑救经费列入财政年度预算。各地扑火队要严阵以待，积极备战，认真做好扑火各项准备工作。有的扑火队因人员变动缺编的要尽快补编补员，扑火物资不齐的要尽快补充。对扑火队要组织培训和演练。凡发生山火，所属乡镇扑火队要快速出击，力争打早、打小、打了，乡镇主要领导要靠前指挥，科学处置，坚决防止乱兵上阵，扑救山火特别要注意人身安全，坚决杜绝人员重伤死亡事故。同时，各地要坚持24小时值班备勤制度，确保通迅畅通和情况反馈。

    （四）要切实加强村级护林员管理，充分发挥护林员的作用。

    建立村级护林员队伍县政府下了大气力，建设这支队伍很不容易，全市只有我县一家，全省也不多见。目前，绝大多数乡镇高度重视这支队伍建设，已经发挥了重要作用，但也接到一些反映，有的不是专职，有的对象冒选准，我在这里要求：一是村级护林员必须是专职称职的，乡镇必须与其签订责任状，今后若抽查发现1例不是专职的，该乡镇护林员工资县里不予负责；二是必须搞好培训，10月底前各乡镇必须组织一次护林员培训；三是必须严格履行职责，严格考核定酬。护林员工资实行打卡发放，并由乡镇负责考核后交县统一打卡发放。

    （五）要切实加强森林火灾的扑救和案件的查处打击力度。

    凡属是哪个地方发生山火，所管辖的乡镇村都要积极行动，以最快的速度组织扑救，乡镇主要领导必须到现场，做到"打早、打小、打了"，同时尽快向县防火办报告有关情况。对隐瞒不报的或迟报、贻误扑火时机，造成不良后果的要严肃追究有关负责人的责任。县、乡镇、村三级扑火队伍要做到拉得出、打得火、能征善战。县级专业扑火队以森林消防大队、连云林场、献冲森工林场、长寿采育场、加义森工林场扑火队为主，乡镇扑火队一定要按文件要求配备到位，装备到位。村级也应建立在20人以上的应急分队，队员以中、青壮劳力为主。对扑火队员要进行必要的培训和演练，装备必要的扑火工具。从现在起，各地扑火队要进入战备状态，随时准备扑救山火。政法部门要继续加强合作协调，加大对森林火灾案件的查处打击力度，做到发生一起，查处一起，该罚款的罚款，该拘留的拘留，触犯刑律的要坚决追究刑事责任。

    （六）要切实加强组织领导，层层压实责任。

    森林防火工作，基础在群众，关键在领导。《森林法》和《森林防火条例》明确规定，森林防火实行各级政府行政领导负责制，这一条我们必须认真落实。县委、县政府要求各乡镇、各有关部门要象打篮球一样做到整体联动、整体联防。今年，要全面推行"四级责任制"，就是县对乡，乡对村，村对组，组对户，逐级签订责任状，落实防火责任制。党委书记、乡镇长、林场场长、村书记为防火工作第一责任人。以乡镇或以村为单位把防火责任状签订到每一个农户，森林防火会要开到村，开到组，开到户，县委督查室、县政府考评督查室、县森林防火办要将这项工作作为对各单位森林防火的重点检查和考评内容，坚决按照文件实行一票否决。各级领导要深入防火第一线，加强指导和督促，要象防汛抗洪一样抓森林防火工作，及时巡查，排除隐患，确保平安。如果因思想麻痹，措施不力，发生重特大森林火灾或多次发生火灾的，一定要按文件追究相关人员的责任。防火期间，乡镇党委书记、乡镇长、主管、办村干部要时刻保持通信畅通。

    （七）强化问责和纪律追究制度。

    当前，各级各有关部门要把森林防火作为农村工作的重要一项工作来抓，要保证24小时值班，领导带班，要严格按照报告制度做到有火报火情，无火报平安。县委督查室、县政府考评督查室、县防火办将加大检查督查力度，凡因防火措施不力，造成森林火灾和不良影响的，一律按有关文件追究责任。

    同志们，今天我们坐在一起的都是森林防火有责任的人，县委肖书记在9月21日森林防火指挥长会上，语重心长指出，培养一个干部不容易，但真正要处分干部还得要下决心。请同志们深刻理解。

    同志们，森林防火责任重大，任务艰巨，但只要我们全县广大干部群众团结一心，众志成城，就一定能够取得胜利。

    五、下面，我就在全县范围开展非法占用林地等涉林违法犯罪专项打击行动，讲五点意见：

    2016年9月1日，国家林业局印发《严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动方案》，决定自2016年9月1日-11月30日，在全国范围内组织开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动。为了认真贯彻落实国家林业局严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动电视电话会议精神，维护我县林区秩序的稳定，确保全县森林资源安全。经研究，决定在全县范围内开展打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，

    （一）要明确工作目标

    通过开展专项行动，查处打击一批案件，建立健全森林资源保护管理机制，坚决遏止非法占用林地和湿地、肆意破坏森林和野生动物资源的违法犯罪势头，增强全社会生态安全保护意识，巩固林业改革和生态文明建设成果，确保我县森林生态安全。

    （二）要抓准打击重点

    1、开采矿藏、采石、挖沙、毁林开垦等非法占用林地（湿地）行为；（以非法开采矿藏、采石矿场、非法占用林地为重点）

    2、各种经营性工程建设、项目施工中非法占用林地以及"未批先占、边批边占、少批多占"行为；

    3、盗伐、乱砍滥伐林木行为；

    4、利用互联网、宠物店、"黑市"等非法收购、出售珍贵濒危野生动物及其制品行为；

    5、非法猎捕野生动物等行为；

    6、其他影响较大的破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪行为。

    （三）要制定行动方案行动步骤

    1、加强动员部署。集中摸排梳理涉林违法犯罪线索，深入剖析全县范围内破坏森林资源的突出问题，根据各乡、镇的地域性，明确专项行动的打击重点和目标，为精确打击、精密防控、精准治理奠定基础。

    2、突出打击整治。根据前期摸底排查情况，针对性地加大对非法占用林地等违法犯罪活动的打击查处力度，加强对性质恶劣、影响重大的涉林案件的督办查办，集中清理整治项目施工区、集贸市场、驯养繁育场等重点地区和场所，从源头上着力遏制破坏森林资源违法犯罪活动。

    3、全面总结提高。深入总结专项行动取得的成效和好的经验做法，存在的不足与问题，针对森林资源管理保护工作中存在的突出问题和薄弱环节，落实责任，查缺补漏，完善机制，进一步改进和加强森林、林地、湿地、野生动植物等森林资源的保护管理工作。

    （四）要强化工作要求

    1、认识统一，目标同向。深刻领会习近平总书记、汪洋副总理的重要指示以及省市有关工作要求，大家要统一思想，凝聚共识，成为指导专项行动的指南。

    2、密切配合，形成合力。各乡镇要切实加强对专项行动的配合支持，为进一步深化思想认识，森林公安要充分发挥主力军作用，确保行动实效。要重点打击开矿采石非法占用林地（湿地）、工程建设用地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。各相关部门要加强沟通协调，建立定期会商、联合执法、联勤联动等工作机制，形成工作合力，确保专项行动有序进行。要按照各自的职责，相互配合，加强沟通，共同作战，严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪行为。要通过严厉查处一批典型案件，起到震慑和警示作用。

    3、加强宣传，营造良好氛围。要通过媒体进行宣传造势，强化对专项行动的跟踪报道，做到即时动态消息与深度报道紧密结合。对查破的重大典型案件要及时曝光，营造强大的严打攻势。针对专项行动期间出现的涉林违法犯罪热点问题和社会舆论关注的焦点问题，要加强分析预判，把握舆情引导主动权，在全社会提升正能量。

    谢谢大家。