抢抓机遇  抢占先机  抢先发力

为奋力建设"绿富双赢"新平江再立新功

--在全县林业工作会议上的讲话

县林业局党委书记、局长   胡胜春

(2017年5月4日)

同志们：

        刚欢庆过劳动者的汗水，我们就在这纪念青春沸腾历史的今天，隆重召开全县林业工作会议，回顾成绩，谋划未来，组织和动员全县林业工作者抢抓机遇，乘势而上；在发展林业新业态中抢占先机，争先竞上；在实现林业二次转型发展中抢先发力，大干快上。奋力在谱写"绿富双赢"建设大美平江的篇章中再谱新篇、再建新功。下面，按照会议安排，我先讲三点意见：

        一、用客观的眼光回眸成绩、审视差距，坚定"绿富双赢"新平江绿色发展的信心勇气

        刚刚过去的一年，全县上下紧扣"生态立县"战略，团结一心，开拓进取，林业各项工作取得显著成绩。获市林业局目标管理优胜单位、县综合绩效考核先进单位等双殊荣，实现森林蓄积量净增21.04万立方米，林业总产值达42.82亿元。造林绿化稳步推进。全年完成造林任务8万亩，义务植树310万株，完成主干公路绿化128公里，森林抚育10万亩，出圃合格苗木500万株。荣获全省林木种苗工作先进集体。治林管林依法有序。全年木材采伐材积3.5万立方米,并全部进村入户；组建了浯口、长寿、南江三个执法巡查中队，实现源头管护无死角；依法取缔不合格加工户3家，停业整顿7家；组织开展了"清网"、"非法占用林地"等涉林违法犯罪专项整治行动。森林防火工作连续7年被市政府评为先进单位；全年林业有害生物防治21.71万亩，防治率达93.66%；全年审核征用占用林地47宗98公顷，收缴植被恢复费820万元，林地管理工作成功通过国检，森林公安荣获全省打击涉林违法犯罪先进单位。争项争资实现突破。全年完成招商引资、争项争资21510万元，其中招商引资13210万元，争资8300万元，吸引社会造林绿化投资6000多万元；争取中央财政森林抚育补贴5.1万亩，完成面上森林抚育4.4万亩，培育无节良材2.5万亩。行业扶贫扎实推进。紧扣《平江县精准扶贫三年（2015-2017年）攻坚行动方案》目标，成立扶贫领导小组，落实各项扶贫政策，加快贫困群众脱贫致富的步伐；组织局机关21名股级以上干部与联系村的精准贫困户实现一对一帮扶；利用生态公益林项目，转化387名精准扶贫人员为生态护林员，年均工资1万元；将林下经济、封山育林、油茶、楠竹、花卉苗木列为5大扶贫产业，并编制了到村的规划实施方案。科技兴林成效明显。深入实施科教兴林战略。开展了"林业科技周"活动，举办了林业扶贫科技培训班，在全县建立了科技示范户270户，培养林业产业技术带头人2000多人；建立油茶科技示范基地12个，楠竹示范基地8个；完善林木测土配方系统更新，推广林木测土配方2万亩。林业改革稳中有进。致力深化林改巩固成果。全年受理山林权属纠纷案件11宗面积1246亩，办理林权纠错200多起，林权变更登记40多起；全年流转林地13宗2万多亩；推动林权抵押贷款，争取银信部门放贷2000多万元，扶持福星林业、山润油茶科技等企业发展产业；在全县建立各类林业专业合作社168家，带动农民集约化经营林地120余万亩；全县林下经济产值达10亿元，盛林合作联社荣获"国家林下经济及绿色产业示范基地"称号。产业发展提质升级。抓实生态旅游、楠竹、油茶三项林业主导产业。全年整合筹集资金3000万元，完成新造油茶林1万亩，低改2.5万亩，幼林抚育2万亩；完成楠竹低改2.5万亩；加快生态旅游建设，全年实现生态旅游收入3亿余元，福寿山森林公园成为全省森林康养示范基地，并成功创建国家3A级景区。各项工作创先争优。通过开展"两学一做"学习教育，"两个专项"整治行动，党员队伍建设和干部作风得到根本转变，各项工作创先争优。局机关蝉联"省级文明卫生单位"，种苗管理、林业信息、林业宣传与生态文化工作荣获全省先进；古树名木普查、扶贫攻坚、组织工作、计划生育、综合治理等12项工作获县以上先进；福寿林场荣获"湖南省秀美林场"称号和全省森林公园管理十佳单位，浯口镇西江村获评"绿色湖南-秀美村庄建设示范村"。

        可以说，2016年是凝聚共识、开拓奋进、创新发展的一年。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导的结果，是县人大县政协监督支持的结果，是全县上下高度重视的结果，是广大林业系统干部职工共同努力的结果，在座的各位也为此付出了极大的智慧和艰辛的努力。在这里，我代表局党委向大家表示衷心感谢！

        在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我县林业改革发展的任务还十分繁重，与县委县政府的要求和人民群众的期盼还有很大差距。林业供给侧改革任务艰巨，全县林业供给仍处于低附加值、提供原材料的阶段，木头卖方、楠竹卖根现象普遍，林业价值链高端延伸任务艰巨；森林资源总量仍然不足、质量不高，增长空间越来越狭小，造林绿化主阵地已转入边缘隙地及立地条件差的荒山荒滩，工作难度越来越大；经济社会对土地需求的增长，农田耕地保护政策的趋紧，都对林地林木资源保护造成巨大压力；林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势愈来愈复杂严峻。我县是林业大县，但不是林业强县，林产品多为初加工或处于产业链低端，精深加工能力不强，质量效益仍待提升，森林康养、碳汇林业等新型业态才始于萌芽状态，发展变数很大等等。这些不利因素既是困难和不足，也是潜力和后发优势，更是我们今后工作的主攻方向和突破口。我们务必高度重视、积极应对，拿出有针对性的措施，切实加以解决，推动工作有大发展、有新突破。
        二、以科学的思维谋划未来，部署工作，锁定"绿富双赢"新平江绿色发展的目标航向

        2017年是实施"十三五"规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全年林业工作总体要求是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以发展林业新兴业态为主攻方向，以维护森林生态安全为主要目标，全面推进林业现代化建设，不断提升生态产品和林产品供给能力，为实现林业第二次转型发展，实现林业大县向林业强县转变创造更好的生态条件，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要按照"紧扣一条主线，把握两大任务，抓实三项重点"的总体思路，立足重点，强化措施，抓好落实。紧扣一条主线：就是紧紧围绕平江脱贫攻坚这条主线，以"绿富双赢"战略为指引，实现民生林业长足发展，围绕行业扶贫，推进绿化美化，强化森林资源管护，为"绿富双赢"大美平江建设作出积极贡献；把握两大任务：就是牢牢把握"优化生态、改善民生"两大任务。把优化生态作为林业的立足之本，为平江打造生态大县核心竞争力提供基础支撑；把改善民生作为林业工作的出发点和落脚点，为平江林农增收致富和全面建成小康社会提供产业支持；抓好三项重点：就是要紧紧围绕林业改革、资源保护、产业升级这三项重点工作抢先发力，深化林业体制改革，推进科技创新、发展新兴业态，确保森林资源量质齐升。全年目标任务是：计划完成营造林任务7.5万亩，中幼林抚育12万亩，其中新造油茶1万亩，低改2万亩，楠竹新造1万亩、低改4万亩，封山育林50万亩；力争引进各类林业项目资金2亿元；实现林业年生产总值50亿元。

为实现全年工作目标，重点抓好以下几项工作：

      （一）全力依法治林，确保资源存量。健全林业法制体系，实行依法治林管林，从源头上防止森林资源损失。一是加强管理机制建设。健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，按照林业"双增"目标要求，把森林覆盖率、森林保有量、林木蓄积量、采伐限额执行、林地保护管理、迹地更新造林等指标纳入乡镇年度目标考核体系。各乡镇要顺应林业站下放管理新形势，高度重视林业站队伍建设，保障林业站队伍稳定，杜绝无人可用、无人做事的局面，要从绥定县"超砍滥伐全省通报事件"中吸取教训、举一反三，确保在授权的范围内依法行政，切实作为，严格执行林木限额采伐制度，禁止天然阔叶林采伐，加大林业政策法规宣传和执行力度，严厉打击一切破坏森林资源和乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。二是加强资源安全管理。进一步健全以乡镇林业站、乡镇消防队伍、防火隔离带、村级护林员等组成的多层次森林消防体系，提高森林火灾应急能力，确保火警火灾下降10%以上，严防森林火灾的破坏。做好森林病虫害防治，严防有害生物的侵入与蔓延。坚持优化服务和规范管理相结合，做好指标争取和项目用地报批工作，完善涉林土地整治项目管理。加强重点区域、敏感区块的林木采伐管理，对自然保护区、生态公益林、"三边"区域等，除火烧迹地、病虫害迹地需更新采伐和抚育采伐外，原则上不安排采伐限额，不发放林木采伐许可证。三是加强生物多样性保护。突出抓好森林公园和生态公益林建设，妥善处理严格管理与科学开发的关系，合理开发森林旅游资源，力求实现保护区发展与周边林农增收双赢。认真贯彻《国家湿地保护条例》，推进黄金河国家湿地公园建设，完成年度建设工作目标任务。组织开展禁猎、禁伐、禁采及林地资源保护等专项行动，严厉打击破坏森林资源行为。

      （二）致力造林绿化，确保量质齐升。按照省市部署的"三年绿化行动"要求，在强化植树增绿的同时，大力提升森林资源质量。一是突出抓好"三边"绿化。按照"多种树、种好树，种出水平、种出效果、种出景观"的要求，努力提升绿化质量。在规划方案上，重点针对城区、水库周边和主要通道两侧视野范围内裸露地块的绿化，以及公路干线沿线乡村的村庄绿化。全年完成森林通道建设120公里，实施通道提质改造60公里，恢复长石矿区植被2000亩。同时在珍贵种苗、资金保障、技术力量等方面优先保障"裸露山地"绿化，集中力量确保进度和质量。二是积极开展全民植树。完善三年绿化行动方案，创新绿化形式，采取工程项目造林、引资造林、全民义务植树等方式，广泛发动全体公民参加造林绿化，提高生态意识。在县城规划建立100亩义务种植基地，在24个乡镇建立每乡镇不少于50亩的义务植树基地，引导广大公民"关注森林、保护生态"和"爱绿、植绿、护绿、兴绿"。三是推进森林资源提质。积极向上争项争资，依托退耕还林、长江防护林、造林抚育等国家重点扶持资金，坚持封山育林与人工造林并举，通过实施大面森林抚育、封山育林方式提升森林资源质量。全年实行封山育林300万亩以上，森林抚育12万亩。加强林木良种基地建设，继续开展"珍贵树种进万家"行动，培育优良树种苗木200万株。加强生态公益林、天保工程建设，力求新增生态公益林20万亩，高标准完成56万亩天保工程建设任务。继续推动各乡镇深入开展生态乡镇、秀美村庄、绿色农家等系列创建活动。四是加大绿化资金投入。要进一步加大林业投入，拓宽投融资渠道，多方筹措资金。力争国家农发行支持贷款5亿元开发我县林下经济和森林康养项目，确保我县林业投入持续增加，确保森林资源品质提升，在林相改造、品质改良、特种经济林、商品林、名贵树种等方面着力，努力提升资源品质。同时，要创新机制，加大政策资金扶持力度，引入社会资本投入到资源改造中来，使我县森林资源质量不断提高，做到量质齐升。

      （三）着力新兴业态，确保林业产出。结合国家林业供给侧改革机遇，抢占先机，着力培育新兴业态，夯实林业产业发展基础，确保实现林业增效、林农增收。一是扶持林产品提质升级。全力实施林产品品牌战略，扶持林业龙头企业提质升级、创新品牌，推动林业产业结构升级，在资源开发利用上，由过度消耗森林资源的粗放经营向精深加工为主的集约经营转变，努力提升林产品的加工深度和产品层次，增加科技含量和附加值，这也是增强市场竞争力的治本之策。二是做大做强传统产业。力争在楠竹、油茶、森林旅游、林业产品深加工方面持续投入，使其扬优成势。要加大油茶、楠竹和森林旅游产业扶持力度，完成油茶造林1万亩、楠竹造林1万亩任务。支持发展林果、花卉、苗木等战略性传统产业，全面推进木材战略储备基地建设。加快发展森林生态文化旅游产业，积极开展"森林人家"、"秀美林场"创建工作，加快推进全域旅游发展。三是培育新兴林业业态。要着力培育生态旅游、森林康养、碳汇林业、林下经济等新兴业态；要充分筹措资金，引入金融资本支持新兴产业，千方百计增加投入，努力将其培养成林业系统乃至我县的支柱产业。充分利用森林资源和自然景观资源优势，做强森林康养产业，将幕阜山、连云山、福寿山打造成全省森林康养示范基地；要抢占先机，在全省率先搭建碳汇交易平台，主动介入林业碳汇交易。全年要建设省级林下经济示范基地10个，林下经济产值达12亿元，从而提高林地生产力和综合利用率。要加强林业科技研究和推介，不断为广大林农推出新品种，提供实用的育苗、丰产栽培等技术支持，千方百计增加林农收入，消除绿水青山掩映之下的贫困。

      （四）倾力林业扶贫，确保绿富双赢。当前，全国上下正在齐心协力实施扶贫攻坚战。而作为扶贫重点县和林业重点县的主战场，为切实配合打好这场战役，我们要发挥林业优势，精准施策。一是产业选择要精准。在认真分析我县林业产业发展的优势基础上，我们选择尽量投入少、见效快的油茶提质、楠竹抚育提质、林下经济、花卉苗木、封山育林等五大产业作为行业扶贫突破口，前三大产业可以迅速扬优成势，提高林农收入，后一产业瞄准三年绿化行动，森林城市建设对苗木的巨大需求，解决大量易地扶贫安置人口就业难题。二是运行机制要精准。针对贫困人口的实际情况，林业项目应严格按"四跟四走"原则来组织运行，充分发挥能人、企业、大户的带动作用，多种分配方式灵活运用的措施，最大限度增加贫困人口的收入。三是产业资金组织要精准。要以扶贫资金作为杠杆，撬动项目资金、民间资本、金融扶贫资金共同投入林业产业，形成合力投入，风险共担的资金来源格局，助力贫困人口快速、稳定脱贫。四是项目资金到位要精准。科学高效将生态公益林、退耕还林、长江防护林、天然林保护停伐等项目资金精准打入贫困人口帐户。摸清底子，民主选任生态护林员，将生态护林员每年1万元的资金精准到户。通过产业扶持，生态保护脱贫一批的精准推进，助力贫困人口稳定持续脱贫，为打赢脱贫攻坚战持续加力。

      （五）竭力深化改革，确保释放活力。当前，我县林业正处于改革深化、发展提速、由传统林业向现代林业加快转变的关键时期，深化改革林权制度，启动国有森工林场改革，创新林业经营体制机制，将大大促进现代林业发展和推动农民脱贫增收。一是继续深化林权配套改革。在巩固林权主体改革的基础上，积极推进林权制度配套改革。继续深化林地林权体制改革，通过突出林木分类经营管理、拓展林权流转形式、加大扶持力度、推进林业投融资改革、完善林业社会化服务等手段，加快推进林权改革步伐。引导林农以山林入股分红形式成立专业合作组织，发展林下经济，把林权转化为经济效益和社会效益。完善森林资源流转平台建设，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转要素市场，对农民和林业经营者提供全方位支持和服务。积极与银行等金融部门开展合作，推进林权抵押贷款、林农小额信用贷款等工作，促进林农融资以扩大生产。二是力争启动森工林场改革。鉴于我县6个国有森工林场目前运行困难，而又公益性，社会性明显的特征，力争通过县委、县政府重视，提请省林业厅同意，参照国有林场改革文件精神，将森工林场纳入国有林场改革范围，确定为二类公益型事业单位，以享受国有林场相关政策待遇，对管理人员给予相应的编制，对生态公益林管护人员根据一定的面积由政府购买服务，加强保护，鼓励其在培育新的林业产业上大胆探索，共克时艰，让其轻装上阵，释放发展活力。三是推进病虫害防控机制改革。在传统的政府主导防治工作的基础上，着力推行重点区域、重大林业有害生物联防联治，引导林农建立联户防治互助联合体，实现统防统治。同时，通过政策引导、部门组织、市场拉动等途径，鼓励扶持国有林场、乡镇林场、绿化管养企业及其他社会经济组织和个人，成立农林植物病虫防治公司（专业队、合作社等），面向社会，开展有偿承包防治，逐步实行防治任务市场化运作。

        三、凭忠诚的信念锻造队伍，真抓实干，奠定"绿富双赢"新平江绿色发展的基石根本

         目标已定位，关键是看行动，抓落实。大海航行靠舵手，事业发展看队伍。践行"绿色发展观"，实现"绿富双赢大美平江"的美好愿景，干部队伍是"中流砥柱"，建设一支廉洁、高效、服务为民的林业队伍是摆在我们面前的首要问题。我们林业系统的工作人员有着好的传统，不讲价钱、任劳任怨、默默无闻、无私奉献。正因为有这么一支队伍，林业事业才能发扬光大。但是，也有极少数同志，在岗位不作为，出工不出力，身在曹营心在汉；有的经常迟到、早退、旷工；有的违反工作纪律，开会不参加，政策不了解，签到做手脚，不严格要求自己。这样的现象虽然只是极少数，但一粒老鼠屎搞坏一锅粥，严重败坏林业工作人员形象，严重挫伤那些兢兢业业工作人员的积极性。这种现象不能任其发展，必须予以坚决纠正。

         同志们，"天地生人，一人应有一人之业；人生在世，一日当尽一日之责。"履职尽责、失职知愧，乃是每一个党员干部的起码操守。因此，今年我们要利用一年时间，在全系统开展"廉洁、效率、服务型机关"创建活动。全面肃清这种消极思想和不作为行为，迅速从各种"不在状态"中抽离出来，融入到闻鸡起舞、只争朝夕的干事创业状态中去，主动适应新常态，树立"绿色发展观"，全面提升现代林业发展水平，为改善生态、改善民生作出新的更大贡献。

      （一）要树立标准底线，用"绿色发展观"选人管人。"用一贤人，则群贤毕至；用一小人，则小人齐趋。"选人用人导向，是引导干部成长成才成事的"风向标"。用什么样的标准，就会选出什么样的人。我们林业系统干部职工要做什么样的人？我觉得，林业系统干部职工要做绿色文明的代言人、播种人，就是要将"绿色发展观"融入头脑，要用"绿色发展"理念指导工作，将"绿色发展观"宣传到社会的每个层面，使其深入人心，自觉来爱绿、护绿。作为局党委一班人，要把那些有能力、有思路、有毅力、有担当的干部选拔到重要岗位上来。对那些始终如一地默默无闻奉献、兢兢业业干事的干部要高看一眼、厚爱一层，让他们在坚持绿色发展的实践中受到鼓舞、得到重用、看到希望。管人方面，作风建设要突出抓、长期抓。今年，违反工作纪律的，凡被上级通报的要罚款，凡被局纪检监察查到的也要罚款，一个基层单位、一个股室被多人次通报的，股站长要负领导责任。纪律执行好、工作做得好的干部要奖。怎么奖？怎么罚？要体现在绩效考核办法中，绩效考核办法要修改。年初在职的同志发到了去年的"综合绩效考核"奖金，发了个满堂红，发了个皆大欢喜。今年要全部列入绩效考核内容，要拿一部分绩效奖金出来作为机动，实行奖罚措施，违反工作纪律或工作不落实严重拖后腿的要扣绩效奖金，并作出相应的行政处分。工作没有人跟你过不去，但愿你不要跟政策法规过不去。对于忠于职守，作出贡献的要运用这部分奖金予以嘉奖。有了规矩，才能成方圆，正风肃纪才能走正道。

      （二）要加固思想防线，用"绿色发展观"教人育人。"思想支配行动，意识决定立场。"因此，党的建设和党风廉政建设工作很重要，是筑牢思想防线的基础保障。我们务必将"绿色发展观"和党性教育融入干部教育中，以"两学一做"学习教育的常态化创新理念、指导发展。我们不仅要抓党性教育，还要抓日常培训；不仅要抓党风廉政建设工作，还要抓业务知识学习；不仅要追求学有所思，还要力争学有所践。我总认为，学习对于一个人的发展和提高很重要，我作为林业战线的新兵，将与同志们共同学习，共同提高。通过一年来的接触学习，我今天不会讲外行话了，我比在座的同志当中的一部分学得快，当然还比不上你们当中的行家里手。现在的问题是，有些年轻的同志根本学不进，林业工作的基本技能不是高科技，有一个态度问题，就是你想不想学，专不专心。有些单位的人员，学业不专，没本事，却不想长本事；做不好，却不想做；写不好，却不练笔。因此，每个单位要把岗位落实到人，因事设岗，因岗定人，想到某个人就知道他是做什么的，群众要办什么事就知道该找谁，你在哪个岗位，就要熟悉哪个岗位的工作，如果这山望着那山高，变来变去，一晃几年，一事无成。能力虽然有大小，但你可以选择做一棵大树，如果不行，可以做一朵花、一棵草，红花需要绿叶扶，也是为单位做贡献。当然，林业系统是一个大家庭，经营好这个家庭，关心普通干部职工是局党委一班人义不容辞的责任，在政策规定的范围内，最大限度地改善工作人员的待遇，该发的福利一分也不卡扣。

      （三）要强化进取协作，用"绿色发展观"想事做事。坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择。因此，在绿色发展模式下，林业应该有新的定位，林业事业的发展，需要绿色理念、绿色眼光。面对新起点，实现新目标，全县林业系统干部职工，要统一思想，振奋精神，落实责任，攻坚克难，树立撸起袖子加油干，不待扬鞭自奋蹄的干事气象，确保完成各项工作任务。一是要强化协作，凝心聚力实现新跨越。团结就是力量，协作就能事半功倍。要切实搞好股室、单位之间的协作，牢固树立全局"一盘棋"思想，心住一处想，劲往一处使，加强相互间的配合和支持，补台而不拆台，努力形成推动工作的强大合力；要搞好股室内部的协作，股室和单位负责人要以身作则，平时注重多沟通、多商量，多一些理解、少一些计较，一级带着一级干、一级做给一级看；要细化任务，明确责任，做到事事有人管、人人有担子、个个有目标，调动每个同志干事创业的热情，发挥大家的工作积极性共同推进工作。二是要抓住关键，树立工作新亮点。抓工作光有热情还不够，还要抓住重点。我们有些单位和同志一年到头辛辛苦苦，但工作总结起来很平淡，主要就是"只顾埋头拉车、不愿抬头看路"，局限于一般常规性工作，年年都是"老三样"，看不清大势，抓不到重点。各股室、各单位要根据林业新形势、新要求、新目标，多一些思考、多一些研究，找准本部门本单位工作的着力点和切入点，以创新求突破，以创新求亮点，不能总是老一套，面面俱到，看什么有什么，要什么没什么，缺少吸引眼球的东西。三是要注重落实，抓出工作新成效。任何一项工作能否见效，归根结底都要体现在落实上。我们必须转变作风，抓工作既要有总体的安排和部署，更要有推进的举措和督促的办法，要在精细做事上下功夫。我们每个干部职工特别是股室和单位领导，既要当好谋划和指挥的角色，更要做好组织和推动的工作，在如何推进上下功夫，在抓好落实上做文章。要研究工作细节，对部署的每项工作，都要确定时限要求、工作抓手、具体措施，并根据时间节点跟踪督查进展情况，及时谋划进一步推进的举措；要勤于思考、善于谋划，用新方法、新举措推进工作，确保各项工作落到实处。

        同志们，蓝图已经绘就，目标已经锁定，号角已经吹响，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。让我们以坚定的信心和决心，适应经济发展新常态，开创林业发展新局面，集思广益用好机遇，众志成城应对挑战，立行立改破解难题，奋发有为，奋起直追，奋勇争先，奋力创新，为推动"绿富双赢"大美平江建设迈上新台阶作出更大的贡献！